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中国农产品出口急寻绿色通道

2002-12-05 16:49:18  作者:佚名  来源:本站原创

我国是农业大国,多种重要农产品产量居世界第一;又是农药化肥大国,单位面积施用农药化肥量也数第一;还是滥用食品添加剂、防腐剂及农药抗生素的大国。中国农产品欲顺利进入国际市场,首先要跨越一道“绿色壁垒”。翻越这道“壁垒”不比中国足球走向世界更轻松。我国的实际情况是生产的农药总量中杀虫剂占70%,杀虫剂中有机磷农药占70%,有机磷农药中剧毒农药占70%,这三个70%不仅给国人的饮食安全带来不少问题,也给中国农产品出口带来无穷隐患。争取外贸份额,发展外向农业是农业增效、农民增收的一条重要途径。但是,由于我国农产品劳动生产率低、科技含量少,成本普遍偏高,没有政府补贴作后盾,使其参与国际竞争步履艰难。目前这一问题正得到有关方面的高度关注。   农产品出口屡遭“红牌”   入世前,关税、数量限制等是影响我国农产品出口的主要壁垒;入世后,严格的技术标准,复杂的质量认证,以及名目繁多的包装、标识、卫生及环保等方面的要求构成了新的绿色技术壁垒。这些“绿色壁垒”更加隐蔽,更难对付,常常对我国出口农产品痛下杀手。   年初天津口岸退回的农副产品中,最典型的是中国出口欧盟的蜂蜜,退回理由是欧盟检出中国蜂蜜达不到“10万吨中不能有1克氯霉素”的要求;随后,日本、加拿大、美国等也加强了对来自中国的蜂蜜检验。今年1-5月份,大连口岸亦遭欧盟退运蜂蜜800多吨,价值70多万美元。我国出口茶叶也一再遭到欧盟不断提高的检测标准的拦截,今年一季度,中国茶叶对欧盟的出口同比下降了30%。   近年来国际市场环保要求日趋严格,农产品恰恰是我国目前环保上最难把关的商品,与其它工业产品相比,农产品大多是食品,如今许多工业产品都无法完全做到把整个生产过程置于“绿色”监控之下,让环保意识更为淡薄的农村提前做到无疑难上加难。我国农业生产的绿色观念尚处起步阶段,据中国绿色食品发展中心有关数据表明,目前我国使用绿色食品商标的产品只有2400多个,生产量一年约为1500万吨,这占我国农产品总量比例很小。目前,绿色壁垒使国内农产品饱受内忧外患:本身出口竞争力就弱,又遭绿色壁垒封堵,出口更难;国外农产品进入我国市场时,迈过国内低矮的食品的安全检测门槛如履平地,长驱直入,使原本饱和的国内市场雪上加霜。   绿色壁垒对我出口的影响   西方国家基于国际国内环境法规或技术标准对有关产品和服务的国际贸易采取限制措施的绿色贸易壁垒,有其合理的精神内涵;但是,发达国家在实施这些环境政策和措施时带有愈来愈重的贸易保护主义色彩,结果限制扭曲了国际贸易的健康发展,阻碍了发展中国家工业化及现代化进程。据估算,今年以来,国外技术壁垒,特别是绿色壁垒,造成农产品出口的直接和间接损失在100亿美元左右;而2001年,我国农产品的出口额在170亿美元左右,绿色贸易壁垒正在成为21世纪初我国出口贸易发展的巨大障碍。   在市场准入方面,发达国家凭借其经济和技术的垄断优势,通过立法或其它非强制性手段制定了许多苛刻的环境技术标准和法规,如从今年1月起,我出口日本的蔬菜检测指标由6项增加到40多项,而且批批检查,出口日本的鸡肉检查40多项,果汁检查80多项。韩国强化了对水产品的金属检测标准。欧盟对蜂蜜的进口标准,突然提高了100倍,且欧盟对其认为污染水(海)域的水产品完全禁运。   在竞争能力方面,发达国家虽不对产品和服务的市场准入直接设限,但通过绿色技术标准的设置使我国出口产品成本大为增加,削弱了该类产品国际竞争力。我国外贸企业为了获得国外“绿色通行证”,一方面要花费大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等费用,另外还要支付不菲的认证申请费和标志使用费。在成本及反补贴措施的影响下,一些发达国家通过对我国出口货物征收“绿色关税”,使这些产品在激烈的国际竞争中丧失价格优势,制约我国外向型经济的发展。   以绿色食品引导出口战略   20世纪科技的进步极大地促进了农业的发展,但农业科技成果的运用给人们带来丰收的喜悦,也带来了许多烦恼:农田肥料越施越多,杀虫剂使用泛滥,生物生长调节剂也纷纷上马,结果在促进生产的同时,经营方式越来越远离自然,环境污染、生态失衡、土质恶化和食品品质下降等问题随之而来。疯牛病、口蹄疫等动物疾病的爆发,不仅严重地威胁着人类的身体健康,也让人们开始关注食品安全的问题。种种教训表明,农业生产如果只关注生产效率和经济效益是不够的,还必须考虑农业生产对资源、环境和消费者安全的影响。   绿色食品是指出自最佳生态环境、无污染、纯天然的健康食品。它以环保、安全、健康为目标,在农作物生长过程中严格限制,甚至禁止使用人工合成农药、化肥、生长调节剂。绿色食品作为一种能有效解决现代化农业“后遗症”的最佳途径,已引起社会的广泛重视。发展绿色食品,注重农产品及食品的质量和安全性,已成为一种国际化的趋势。   有关资料表明,绿色食品的潜在市场非常大,即使在发达国家,绿色食品也只占有整个食品市场销售额的2%。目前,美国42%的超市经营绿色食品,年增长率在20%以上。日本大约有300万到500万消费者经常购买绿色食品。为了降低成本、保证销路,日本还提倡绿色食品生产者与城市社区直接挂钩合作,以低于零售价的价格直接供应新鲜食品。预计到2006年,欧盟的绿色食品市场销售额将增至580亿美元,美国将增至470亿美元,而这些绿色食品将大部分从发展中国家进口。   1990年,中国成立了“中国绿色食品发展中心”,1993年,中国加入有机农业运动国际联盟(IFPAM),奠定了我国绿色食品与国际相关行业交流与合作的基础。目前“中心”已与90个国家、近500个相关机构建立了联系,并与许多国家的政府部门、认证机构以及国际组织在质量标准、技术规范、认证管理、贸易准则等方面进行了深入的合作与交流,包括日本有机食品自然食品协会、德国的BCS、法国的ECOCERT。同时我国绿色食品的认证也走出国门,开始进行国际化认证。   绿色农业将成为入世后中国农业发展的生力军。目前,我国的绿色食品生产总量达到1000多万吨,基地4000多万亩,产值100多亿元,国内绿色食品出口还没有出现被退运的案例。中国绿色食品有着巨大的国际市场和潜在的国内市场,1998年,联合国亚太经济与社会委员会(UNESCAP)重点向亚太地区的发展中国家介绍和推广中国绿色食品开发和管理的模式。同时,国际上对中国绿色食品、有机产品的需求逐年增加,越来越多的外商想要进口中国的“绿色”大豆、稻米、花生、蔬菜、茶叶、药材、蜂蜜等,国内绿色食品的消费也呈上升趋势。经过几年努力,中国的绿色食品在国际市场所占的份额达到2%至5%是完全可能的,这就意味着每年可出口创汇10多亿美元。所有这些不仅将确立我国绿色食品的国际地位,广泛吸引了外资,还将有力地促进我国绿色食品生产开发和国际贸易与合作,为我国绿色食品生产和贸易企业创造了良好的贸易环境。   跨越壁垒营造绿色   从发展中国家的视角来看,绿色壁垒是一堵绿色的、听起来很美丽的高墙,横亘在原本崎岖的国际贸易山路上。因为它美丽,所以不可能像拆除关税壁垒那样轻易拆除。目前,国际上应对“绿色壁垒”最有效的武器是国际标准化组织(ISO)环境管理标志ISO14000认证,现已有20多个国家直接将它作为国家环境管理体系标准。因此对许多出口产品而言,通过ISO14000认证,就意味着进入发达国家市场的通行证。   ISO14000是ISO为推动可持续发展,统一协调各国环境管理,减少世界贸易中的非关税贸易壁垒而制定的环境管理系列标准。由于实施该系列标准具有保护环境和消除贸易技术壁垒的双重作用,因此受到世界各国的广泛关注。自1977年德国第一个实施环境标志制度到现在,已有30多个国家和地区实施了这一制度。德国的“蓝色天使计划”已向75类近4500种产品颁发了环境标志,占全国产品的2/3以上。美国、日本、加拿大、挪威、瑞典、法国、芬兰、澳大利亚等发达国家都已建立了环境标志制度,并趋向协调一致。   中国加入WTO后,技术壁垒(包括绿色壁垒)已经超过关税壁垒成为影响我国对外贸易的一个重要因素。实施全球通行的ISO14000标准,就可为企业突破绿色壁垒提供有效的“通行证”,提高出口产品在国际市场上的竞争力。   绿色壁垒对未来国际贸易的影响将越来越大,由此引发的贸易纠纷将成为国际贸易与世界经济发展中一个新的焦点。为此,农业部于7月2日宣布,我国将用5年左右的时间基本实现蔬菜、水果、茶叶等鲜食农产品的无公害生产,加快农药产品结构调整,使高毒、剧毒农药的比例由目前的35%减少到20%以下,我国《农药限制使用管理规定》也将于8月1日正式生效。可以预见,人们对绿色生活方式的追求将为绿色产业的发展带来新的机遇。
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